近日，省水利廳聯合省發改委印發了《福建省落實國家節水行動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為準確理解和把握政策，我們對《工作方案》起草背景、總體要求、主要內容等作以下解讀說明。

一、起草背景

為大力推動全社會節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式，保障水安全，促進高質量發展，根據國家發展改革委和水利部印發的《國家節水行動方案》，結合我省實際，制定本工作方案。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，把節約用水工作貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，提高水資源利用的質量和效益。緊扣福建水資源總量豐沛，但存在季節性、區域性、工程性缺水的實際，堅持開源與節流并重，構建與新福建建設相匹配的水資源配置工程網絡，優化用水結構和布局，實現全省水資源合理開發和高效利用，推動福建生態文明試驗區建設和經濟社會高質量發展。

三、主要目標

《工作方案》注重近期和遠期目標的有機銜接，根據國家行動方案，結合福建省實際，構建節水目標指標體系。分別確定2020年、2022年和2035年主要目標。到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降到52立方米/萬元、42立方米/萬元，規模以上工業用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全省公共供水管網漏損率控制在10%以內。到2022年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降到44立方米/萬元、36立方米/萬元，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全省用水總量控制在227億立方米以內。同時，規劃建設一批跨流域、跨區域的水資源配置骨干工程網絡。到2035年，健全的節水政策法規體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系全面形成，節水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節約和循環利用達到全國先進水平，基本實現全省水資源空間均衡，全面建成節水型社會。

四、主要內容

《工作方案》提出四項重點行動、十三項工作任務。

一是加強用水總量和強度雙控。提出了強化用水指標剛性約束、嚴格用水全過程管理、強化節水監督管理、推進水資源合理配置等任務。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。

二是農業節水增效。提出了大力推進節水灌溉和種養生態節水方式、加快推進農村生活節水等任務。到2022年，創建一批甘薯節水種植示范區。

三是工業節水減排。提出了實施企業節水技術改造、推行科學合理用水模式等任務。到2022年，在高耗水行業建成一批節水型企業。

四是城鎮節水降損。提出了推進節水型城市建設、加快城鎮供水管網改造、深入開展公共領域節水、實施計劃用水與定額管理、強化高耗水服務業用水管理等任務。到2020年，福州、廈門、泉州、漳州等缺水地區達到國家節水型城市標準。

《工作方案》強調深化體制機制改革，一是全面深化水價改革，健全水價形成機制，建立完善分類水價、階梯水價等水價機制；二是適時推動水資源稅改革，按照中央部署統一適時開展水資源稅試點改革；三是健全節水標準體系并嚴格執行；四是加強水效標識建設，嚴肅查處生產或銷售應當標注而未標注水效標識的用水產品；五是開展水效領跑者活動，到2022年，遴選出一批水效領跑者工業企業、用水產品型號、灌區、公共機構、城市。

《工作方案》明確了保障措施，要求省直相關部門建立廳際協調機制，協調解決節水工作中的重大問題，地方各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責；完善財稅政策，拓展融資模式；強化科技支撐，嚴格監督考核；增強節水意識，營造全社會節約用水的良好氛圍。